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俄烏沖突背后：能源暗戰(zhàn)正酣
來源: 中國能源報(bào) 發(fā)布時(shí)間: 2022-06-08
俄烏沖突硝煙未散，連鎖反應(yīng)環(huán)環(huán)相扣。
油氣儲(chǔ)量及產(chǎn)量均穩(wěn)居全球三甲的俄羅斯，一直是歐盟最重要乃至無可替代的能源供應(yīng)國?；诙砹_斯在傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域，特別是石油和天然氣儲(chǔ)產(chǎn)方面的獨(dú)特地位，正面戰(zhàn)場的硝煙之外，一場能源暗戰(zhàn)正同步上演。
歐洲放話能源“脫俄” 替代供應(yīng)卻無處可尋
歐洲本土的能源資源相當(dāng)有限，長期高度依賴進(jìn)口，而這些資源的最大供應(yīng)國無一例外都是俄羅斯。歐盟能源總署的數(shù)據(jù)顯示，2021年，歐盟進(jìn)口的能源中，來自俄羅斯的天然氣和煤炭占比分別高達(dá)45%和46%，原油占比為27%。即便是已經(jīng)“脫歐”的英國，也有36%左右的煤炭進(jìn)口自俄羅斯?？梢院敛豢鋸埖卣f，在傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域，俄羅斯掌控著歐洲的能源命脈。
近年來，盡管歐盟各國通過規(guī)?；l(fā)展可再生能源全力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，但能源供應(yīng)安全，特別是天然氣供給若隱若現(xiàn)的缺口，始終是懸在歐盟頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。
俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲國家擺脫對(duì)俄能源依賴的欲望日益強(qiáng)烈。4月初，歐盟先是宣布將禁止進(jìn)口俄羅斯煤炭，5月初又宣布，計(jì)劃在未來6個(gè)月內(nèi)“有序地”禁止所有形式的俄羅斯石油進(jìn)口。至于主力能源——天然氣，歐盟也已公開表示，將在今年內(nèi)替換掉2/3自俄羅斯進(jìn)口的天然氣。
不過，雖然歐盟已“放出狠話”，但俄羅斯能源在可預(yù)見未來的“不可替代性”讓歐洲人左右為難，歐盟成員國更是各懷心思，很難對(duì)俄能源制裁真正達(dá)成一致。比如，匈牙利就明確反對(duì)歐盟將俄羅斯石油列入制裁名單，斯洛伐克、捷克、保加利亞等歐盟國家也一致表示，短時(shí)間內(nèi)無法停止進(jìn)口俄羅斯原油。
在禁與不禁的問題上，歐盟最大乃至唯一的擔(dān)憂在于，如果棄用俄羅斯能源，替代品從何而來？
以石油為例，有業(yè)內(nèi)人士估算，歐盟對(duì)俄制裁引發(fā)的石油供應(yīng)缺口將高達(dá)400萬桶/天-600萬桶/天，相當(dāng)于2020年全球石油產(chǎn)量的4.5%-6.7%。而歐佩克和伊朗雖然擁有相當(dāng)可觀的閑置產(chǎn)能，但這兩股力量對(duì)于填補(bǔ)俄羅斯可能“斷供”后留下的空缺并不積極：一方面，正在遭受美國制裁的伊朗無法在短期內(nèi)規(guī)?；尫女a(chǎn)能。另一方面，歐佩克不希望看到國際油價(jià)因?yàn)檫^多產(chǎn)能入市而下行，增產(chǎn)動(dòng)力明顯不足。
天然氣的保供形勢則更為嚴(yán)峻。資源儲(chǔ)量僅次于俄羅斯和伊朗的卡塔爾已被證明無力快速幫助歐盟擺脫天然氣危機(jī)，因?yàn)樵搰?5%的天然氣出口都已被亞洲買家的長協(xié)合同鎖定。另外，中化能源首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王能全指出：“歐洲從俄羅斯進(jìn)口的天然氣中約90%是管輸氣，如果從全球具備‘替補(bǔ)’潛力的國家進(jìn)口，絕大多數(shù)只能是液化天然氣（LNG），而新建LNG接收和再氣化設(shè)施需要較長時(shí)間?！?nbsp;
急于盡快擺脫對(duì)俄能源依賴，又難以在短期內(nèi)能源自立的歐盟，在對(duì)俄制裁中大有“傷敵一千自損八百”之勢——區(qū)域內(nèi)始于2021年冬季的能源危機(jī)愈演愈烈，至今未見好轉(zhuǎn)跡象。以不受歐盟“待見”的煤炭為例，歐洲5月交付的煤炭價(jià)格漲幅已超過兩位數(shù)?；ㄆ旒瘓F(tuán)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，歐洲天然氣期貨基準(zhǔn)價(jià)在今年2月就已飆至2005年以來的最高水平，歐洲各國電價(jià)也同步大漲，加之油價(jià)持續(xù)上行，預(yù)計(jì)歐洲今年在能源領(lǐng)域的開支將突破1.2萬億美元，創(chuàng)下2008年以來的新高。
隨著能源價(jià)格的高企，歐洲多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也在不可避免地惡化。歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，4月，歐元區(qū)通脹率達(dá)到7.5%，連續(xù)6個(gè)月創(chuàng)歷史新高，波羅的海國家以及荷蘭等國的通脹率甚至達(dá)到了兩位數(shù)。而國際貨幣基金組織發(fā)布的報(bào)告也預(yù)測，今年，歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速將分別降至3%和3.2%。以德國為例，該國央行早已發(fā)出警告：對(duì)俄羅斯的能源制裁將令德國今年的GDP下滑5%，直接經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)1650億歐元。
鑒于能源供應(yīng)形勢嚴(yán)峻，歐盟委員會(huì)近日呼吁，重啟連接西班牙和法國的天然氣管道工程建設(shè)，以便讓阿爾及利亞的天然氣流入歐洲。根據(jù)原計(jì)劃，該管道建成投用后，阿爾及利亞對(duì)歐洲的供氣量可由目前的不到1億立方米/天，增至超過2億立方米/天。但要重啟這個(gè)接近“爛尾”的項(xiàng)目絕非易事，西班牙方面雖然贊同重啟該項(xiàng)目，但卻并不想分擔(dān)巨額重啟資金。
美國掄起制裁大棒反而導(dǎo)致 能源貿(mào)易“去美元化”意外加速
無論是俄烏沖突，還是對(duì)俄制裁，美國都是其中最為積極的參與者。拋開地緣政治方面的原因，美國的深度介入也有著能源層面的考量。
“頁巖革命”后，美國憑借超過7000億立方米的天然氣年產(chǎn)量，超過俄羅斯，一躍成為全球最大天然氣生產(chǎn)國。產(chǎn)能持續(xù)井噴的美國天然氣需要更多市場，但將天然氣視為主力能源的歐洲，長期以來與俄羅斯往來更為密切。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，歐洲每年需進(jìn)口的約3000億立方米天然氣中， 1500億立方米-2000億立方米來自俄羅斯。而由于俄羅斯通往歐洲的輸氣管道大多需要過境烏克蘭，歐洲曾屢因俄烏不睦面臨天然氣斷供威脅。2014年，德俄兩國又主導(dǎo)籌建了“北溪2號(hào)”輸氣管道，計(jì)劃繞過烏克蘭，每年直接向德國輸送550億立方米天然氣，屆時(shí)歐洲與俄羅斯的能源聯(lián)系無疑將更加緊密，俄歐間的政經(jīng)關(guān)系也有望出現(xiàn)質(zhì)變。
然而，俄烏沖突爆發(fā)后，迫于重重壓力，德國不得不暫?！氨毕?號(hào)”的審批程序，導(dǎo)致這一已經(jīng)完工、只待通氣的浩大工程淪為擺設(shè)。在觀察人士看來，斬?cái)喽須W間的能源聯(lián)系是美國的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，北溪2號(hào)“投產(chǎn)即遭棄”正是美方樂見的局面。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院教授董秀成表示：“這次俄烏沖突，為美國進(jìn)一步控制歐洲提供了一次難得的機(jī)會(huì)。近年來，美國為了切斷歐洲與俄羅斯之間的能源關(guān)系費(fèi)盡心機(jī)，比如制裁‘北溪2號(hào)’相關(guān)企業(yè)，積極向歐洲出口天然氣，核心目標(biāo)是讓歐洲與俄羅斯之間的關(guān)系逐步減弱，進(jìn)而避免歐盟與俄羅斯走得越來越近，以此強(qiáng)化美歐同盟關(guān)系，控制歐洲整體格局，維系霸權(quán)體系?！?/div>
切斷俄羅斯能源與歐洲“物理聯(lián)系”的同時(shí)，美國還聯(lián)合歐洲對(duì)俄羅斯開展了規(guī)模和力度空前的“金融戰(zhàn)”。在俄烏沖突爆發(fā)的最初階段，美歐即聯(lián)手將俄羅斯部分銀行踢出環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT），并凍結(jié)了俄羅斯在西方國家的資產(chǎn)，試圖將盧布變?yōu)椤皬U紙”。
高壓之下，俄羅斯作出強(qiáng)硬回應(yīng)，宣布自4月1日起，歐盟、美國等對(duì)俄“不友好”國家和地區(qū)進(jìn)口俄羅斯天然氣必須用盧布結(jié)算。
盧布對(duì)陣美元，能源戰(zhàn)場上的烽火硝煙越燒越旺。
俄羅斯“盧布結(jié)算令”發(fā)出后，美國很快同歐盟達(dá)成協(xié)議，計(jì)劃在今年底前，以LNG的形式向歐洲增供150億立方米天然氣。但業(yè)界普遍認(rèn)為，相比歐洲當(dāng)前進(jìn)口的俄羅斯天然氣量，美國的增供實(shí)在是“杯水車薪”。同時(shí)，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授査道炯還指出，如果美國增加對(duì)歐LNG出口，難免推高其國內(nèi)氣價(jià)，也不利于美國控制通貨膨脹，另外還需新建相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，難以一蹴而就。
對(duì)于歐洲天然氣市場這塊肥肉，美國很難一口吞下。相反，在金融領(lǐng)域，美元的“世界貨幣”地位卻正在經(jīng)受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)俄制裁在一定程度上加速了俄羅斯一直努力促成的能源貿(mào)易“去美元化”。
“盧布結(jié)算令”發(fā)出后，亞美尼亞率先表示，4月已開始使用盧布購買俄氣。歐盟國家匈牙利也很快表態(tài)，同意以盧布支付。更令美國尷尬的是，最先“跟風(fēng)”制裁俄羅斯的英國，也于4月22日突然同意本國企業(yè)在5月底前通過俄羅斯天然氣工業(yè)銀行結(jié)算購氣款項(xiàng)。同日，歐盟委員會(huì)表示，在不違反對(duì)俄制裁相關(guān)規(guī)定的情況下，歐盟區(qū)域內(nèi)的公司“使用盧布進(jìn)行天然氣交易結(jié)算是可能的”。
而對(duì)于拒絕以盧布支付的國家，俄羅斯“說到做到”。目前，已經(jīng)暫停向保加利亞、波蘭和芬蘭三國供應(yīng)天然氣。
事實(shí)上，在美國頻繁以美元作為武器實(shí)施制裁后，許多能源生產(chǎn)國都在醞釀能源貿(mào)易“去美元化”。比如，沙特已在考慮接受美元之外的貨幣作為購買原油的付款貨幣，伊朗則已將美元從商業(yè)活動(dòng)中剔除。此外，俄羅斯和印度也已宣布建立“盧布對(duì)盧比”的貿(mào)易支付機(jī)制，后者將繼續(xù)以“實(shí)惠”價(jià)格大量購買俄羅斯石油。
路透社指出，美國主導(dǎo)發(fā)起的一系列制裁，將迫使盧布和其他貨幣在貿(mào)易中的使用“被動(dòng)增加”，這將削弱美元在全球貿(mào)易中的地位，進(jìn)而對(duì)美國的借貸和融資成本產(chǎn)生長期而深遠(yuǎn)的影響。BBC則表示，美元作為“世界貨幣”的地位已持續(xù)半個(gè)多世紀(jì)，但美國的強(qiáng)權(quán)主義作風(fēng)讓更多國家正加速謀求“去美元化”。
“目前，已有多國同意在購買俄羅斯天然氣時(shí)使用盧布結(jié)算，預(yù)計(jì)未來會(huì)有更多國家加入。如此一來，美元的地位將被削弱?？梢哉f，美國慣拿美元結(jié)算做制裁武器，是在不斷消費(fèi)美元的信譽(yù)。美國用100多年構(gòu)建起了美元信譽(yù)，現(xiàn)在又在親手破壞它?！敝袊秃Ｍ鈱＜覄①F洲告訴記者。
國際油市頻繁異動(dòng) 歐佩克婉拒再增產(chǎn)
在歐洲、俄羅斯、美國圍繞能源“明爭暗斗”之時(shí)，此前一度主導(dǎo)國際油市起伏的歐佩克卻顯得十分 “淡定”。作為昔日在國際油氣市場上呼風(fēng)喚雨的強(qiáng)勢力量，歐佩克面對(duì)當(dāng)前的亂局并未急于采取行動(dòng)，反倒頂住來自歐美的壓力，堅(jiān)持延續(xù)此前的減產(chǎn)節(jié)奏。
“中東地區(qū)的產(chǎn)油國可能會(huì)更多考慮利潤，而不是急于增產(chǎn)搶占市場?！眲①F洲預(yù)測。
王能全也表達(dá)了類似觀點(diǎn)：“俄烏沖突爆發(fā)后，國際油價(jià)持續(xù)高位震蕩，但這并不是由市場供需失衡導(dǎo)致的，更多是由恐慌情緒引發(fā)的。美國和國際能源署（IEA）已陸續(xù)釋放原油儲(chǔ)備，英國也在增加油氣生產(chǎn)?；谶@樣的事實(shí)，中東產(chǎn)油國不會(huì)大幅增產(chǎn)?！?/div>
從市場的實(shí)際表現(xiàn)來看，歐佩克確實(shí)無意出手。3月初，兩大國際基準(zhǔn)油價(jià)——布倫特原油和美國WTI原油期貨價(jià)格雙雙突破110美元/桶，IEA及其成員國旋即宣布將陸續(xù)釋放總計(jì)1.2億桶的原油儲(chǔ)備。但與此形成鮮明對(duì)比的是，“歐佩克+”減產(chǎn)聯(lián)盟仍然“我行我素”，決定延續(xù)此前的溫和增產(chǎn)計(jì)劃。盡管以美國為首的歐美國家不斷敦促歐佩克快速增加原油供應(yīng)，但歐佩克以“當(dāng)前的價(jià)格波動(dòng)并不能反映市場基本面變化”為由，婉拒進(jìn)一步增產(chǎn)。期間，歐佩克兩大重要成員國——沙特和阿聯(lián)酋的領(lǐng)導(dǎo)人，甚至拒絕了美國總統(tǒng)的電話溝通邀約。
值得一提的是，作為歐佩克的“領(lǐng)頭人”，沙特近年來與美國的關(guān)系似乎正在走下坡路。受益于“頁巖革命”，美國的非常規(guī)石油產(chǎn)量過去10年來不斷激增，供應(yīng)的超預(yù)期增加導(dǎo)致國際油價(jià)一度腰斬，美國在國際油市中的話語權(quán)隨之大增，沙特及其領(lǐng)導(dǎo)的歐佩克的影響力則不斷式微。在此背景下，為重新平衡市場，歐佩克成員國和以俄羅斯為首的10個(gè)非歐佩克產(chǎn)油國達(dá)成限產(chǎn)協(xié)議，組建了“歐佩克+”減產(chǎn)聯(lián)盟。換言之，在遠(yuǎn)離美國的同時(shí)，歐佩克與俄羅斯的關(guān)系正在進(jìn)入某種“蜜月期”，這成為近年來國際油市的一大深刻變化。
“中東地區(qū)，尤其是以沙特為首的歐佩克國家有其固有的政策考量，即通過限制產(chǎn)量維持石油價(jià)格穩(wěn)定和合理。歐佩克的市場占有率不斷降低，才產(chǎn)生了‘歐佩克+’機(jī)制，這些資源國采取了一些措施穩(wěn)定油價(jià)，而且效果十分明顯。預(yù)計(jì)這些資源國不會(huì)隨美國意志起舞，而是會(huì)在國際博弈中采取更加有利于自身利益的政策選擇。”董秀成分析指出。
能源安全“優(yōu)先級(jí)”提高 全球降碳節(jié)奏悄然生變
俄烏沖突引發(fā)的連鎖反應(yīng)再次凸顯了傳統(tǒng)意義上的能源安全的重要性，即能源供應(yīng)必須時(shí)刻大于需求，其“優(yōu)先級(jí)”大有超越近年來如火如荼的能源轉(zhuǎn)型之勢。這一現(xiàn)象在“當(dāng)事者”歐洲身上表現(xiàn)得尤為明顯。
一直以來，歐洲在踐行綠色轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化方面表現(xiàn)得極為積極。2020年，歐盟提出了“2030年溫室氣體減排55%、2050年實(shí)現(xiàn)碳中和”的宏偉目標(biāo)。然而，俄烏沖突導(dǎo)致的能源危機(jī)，讓歐洲許多國家不僅重拾已被拋棄的核電，甚至開始重新“擁抱”煤電。
歐盟早前公布的“綠色能源法案”，將天然氣和核能一并列為“綠色能源”，一度引發(fā)了巨大爭議。目前，捷克、法國、波蘭、英國都在尋求新建核反應(yīng)堆。在此之前，歷來重視發(fā)展核電的俄羅斯自帶強(qiáng)大的融資能力，一直是歐洲核電市場強(qiáng)有力的競爭者。值得一提的是，隨著俄烏沖突的爆發(fā)，與莫斯科的一切商業(yè)交往都成了歐盟國家的“禁忌”，這使得美國的核電技術(shù)在歐洲有了想象空間。
與此同時(shí)，德國率先宣布將建立戰(zhàn)略煤炭儲(chǔ)備，意大利、法國、波蘭和西班牙也相繼表示將延緩煤電的退出，英國則更進(jìn)一步，開始考慮新建燃煤電廠。歐盟委員會(huì)第一副主席蒂默曼斯甚至公開表示，歐盟各國在轉(zhuǎn)向可再生能源之前，“可以在煤炭上停留更長時(shí)間”。放在俄烏沖突爆發(fā)前，類似的表態(tài)和行動(dòng)出現(xiàn)在歐洲是不可想象的。
事實(shí)上，歐洲用能高碳化、碳排放量不降反升的苗頭早已有之。據(jù)研究機(jī)構(gòu)雷斯塔能源公布的數(shù)據(jù)，2021年，歐洲燃煤發(fā)電量同比增長18%，中斷了自2012年以來的下降趨勢。
對(duì)此，董秀成認(rèn)為，當(dāng)前形勢下，歐洲國家為擺脫對(duì)俄能源依賴，不得已重啟煤電，不利于全球能源轉(zhuǎn)型和碳中和進(jìn)程，屬于一種無奈選擇。但從總體趨勢看，全球應(yīng)對(duì)氣候變化和加快能源轉(zhuǎn)型是不可逆的大勢，歐洲也不會(huì)“改弦更張”。
事實(shí)上，歐盟委員會(huì)已經(jīng)將2030年可再生能源占比目標(biāo)提升至45%，部分歐盟國家的可再生能源發(fā)展計(jì)劃更為激進(jìn)，其中，德國內(nèi)閣已經(jīng)通過了一攬子法案，計(jì)劃將陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電能力提高約3倍，到2035年可再生能源占比達(dá)到100%，比德國此前制定的“100%實(shí)現(xiàn)綠電供應(yīng)”計(jì)劃時(shí)間整整提前了5年。奧地利、比利時(shí)、立陶宛、盧森堡和西班牙也聯(lián)合建議歐盟，到2030年至少增加10億千瓦光伏發(fā)電裝機(jī)，到本世紀(jì)末建設(shè)至少7000萬個(gè)太陽能屋頂。
然而，知易行難，歐洲的可再生能源“雄心”將面臨重重考驗(yàn)，能否如期借力可再生能源實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立還需打一個(gè)大大的問號(hào)。
“歐洲制定的可再生能源發(fā)展規(guī)劃相當(dāng)激進(jìn)，實(shí)施起來存在不小的困難，并且需要較長時(shí)間。因?yàn)槟壳翱稍偕茉窗l(fā)電還不穩(wěn)定，而且化石能源在全球能源消費(fèi)中的占比仍高達(dá)84%，煤炭消費(fèi)量近年來也呈上升趨勢。在大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)取得突破前，化石能源仍將是能源供應(yīng)的主力?！蓖跄苋治鲋赋?。
但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，歐洲遭遇的能源危機(jī)會(huì)加速其能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，例如歐盟成員國意大利，在俄烏沖突后迅速批準(zhǔn)了總裝機(jī)超過40萬千瓦的6座風(fēng)電場。 “歐洲國家制定的清潔能源發(fā)展計(jì)劃，具有很強(qiáng)的目標(biāo)和導(dǎo)向意義，未來會(huì)吸引更多資金投向低碳清潔能源，推動(dòng)清潔低碳技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，尤其是有助于儲(chǔ)能技術(shù)的突破。”國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平認(rèn)為，“歐洲部分國家有能力實(shí)現(xiàn)自己制定的可再生能源發(fā)展計(jì)劃。”
另有專家認(rèn)為，經(jīng)此一“役”，放眼全球，碳減排進(jìn)程或?qū)⑸儭?/div>
“短期內(nèi)，歐洲重啟煤電無疑是對(duì)全球‘雙碳’進(jìn)程的偏離。長期看，歐洲發(fā)展可再生能源的措施確實(shí)會(huì)促進(jìn)歐洲碳減排。但經(jīng)過此次沖突的‘洗禮’，遭受西方國家一系列制裁的俄羅斯也可能選擇偏離現(xiàn)有規(guī)則和秩序，不再認(rèn)可歐盟構(gòu)建的‘碳秩序’，其以后的降碳行動(dòng)存在很大不確定性。這意味著，全球能源轉(zhuǎn)型和碳減排都將面臨更大挑戰(zhàn)?！眲①F洲指出。
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