黔府函〔2022〕31號 

 

各產(chǎn)煤市、自治州人民政府，各產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省有關部門和單位，各煤礦企業(yè)： 

　　為堅決貫徹落實習近平總書記重要批示精神，始終堅持人民至上、生命至上，堅決統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻吸取近期事故教訓，舉一反三、警鐘長鳴，針對當前煤礦安全領域存在的思想認識有差距、安全基礎不牢固、風險隱患排查整改不徹底、監(jiān)管執(zhí)法不精準、責任落實不到位等突出問題，堅決采取有力有效措施，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，迅速扭轉(zhuǎn)當前被動局面，堅決遏制重特大事故，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)就有關事項通知如下： 

　　(一)堅決落實重大災害防治措施。立即對煤礦瓦斯、水害、頂板、火災等重大災害治理措施落實情況進行大排查。對存在隱蔽致災因素未查清，防治煤與瓦斯突出兩個“四位一體”措施不落實，煤礦瓦斯防治“八招”(一礦一策和一面一策、瓦斯參數(shù)測定、開采保護層、打鉆抽采精細化、抽采達標評判、通風瓦斯日分析、防突預測圖、防突員管理)未落實，水害防治放老窯水、老空區(qū)沒有查清探明放凈驗準的，巖溶水沒有查明并采取措施的，“三專兩探一撤”(專業(yè)技術(shù)人員、專門的探放水隊伍、專用探放水設備，物探、鉆探，遇重大險情立即停產(chǎn)撤人)措施未執(zhí)行，采掘、巷修工作面頂板安全管理不到位，開采自燃、容易自燃煤層未采取綜合防滅火措施等情形的，依法責令停產(chǎn)整頓，并督促煤礦限時整改。 

　　(二)嚴格落實“先探后掘”措施。煤礦掘進工作面必須“先探后掘”，采用施工鉆孔探清前方煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯、老空等情況，前探鉆孔施工過程有不返水、頂鉆、夾鉆、噴孔、瓦斯涌出、涌水等異常情況時，由煤礦總工程師組織制定安全技術(shù)措施，確保消除隱患后方可恢復正常作業(yè)。前探措施未落實或前方隱患未消除的，嚴禁掘進作業(yè)。 

　　(三)嚴肅查處假圖紙假密閉亂象。立即對所有正常生產(chǎn)、建設煤礦集中開展礦圖和井下密閉管理大排查。對圖實不符或可疑密閉未登記、未編號、未建檔、未上圖的，堅決查到底。對井下密閉要采取上封條或特殊標識等措施，對靠近礦井邊界的重點密閉要實現(xiàn)全時段視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。 

　　(四)全力消除供電安全風險隱患。立即對正常生產(chǎn)、建設煤礦所屬區(qū)域電網(wǎng)是否具有一級負荷供電能力、煤礦是否“雙回路”專線供電、向煤礦供電的變電站設備運行維護等情況進行大排查。建立完善煤礦供電系統(tǒng)工作臺賬，“一企一案”“一礦一策”推動煤礦“雙回路”升級改造，同步推進配套電網(wǎng)項目建設和驗收工作，確保電力供應穩(wěn)定可靠。對未實現(xiàn)“雙回路”供電的煤礦，依法責令限期整改。 

　　(五)嚴格執(zhí)行井下限員管理規(guī)定。立即對煤礦井下超定員、大班次生產(chǎn)等情況進行大排查。督促煤礦企業(yè)落實“一優(yōu)三減”(優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員)措施，杜絕井下平行交叉作業(yè)，確保達到限員要求。各地要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際情況，限制井下采掘作業(yè)點、巷修點、打鉆點等作業(yè)區(qū)域單班作業(yè)人數(shù)，掘進工作面風門以里限員9人，采煤工作面回采作業(yè)時回風巷(含上出口)限員9人。 

　　(六)強化技改煤礦安全管理。嚴格對照安全化標準的要求，對申請技改的煤礦進行全方位論證，嚴格把關。加強指導力度，確保技改煤礦按照批準的初步設計和安全設施設計方案組織施工。嚴防技改煤礦違法組織生產(chǎn)，全面排查技改煤礦剩余技改工程量和各類安全隱患，凡邊技改邊生產(chǎn)，以技改之名行生產(chǎn)之實，批準技改工程未能按期完成的，堅決停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴重的依法予以關閉。 

　　(七)扎實開展復工復產(chǎn)“回頭看”。立即對已復工復產(chǎn)煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)安全隱患進行大排查。對擅自復工復產(chǎn)的煤礦，立即責令停產(chǎn)整頓。對違反驗收程序的，嚴肅追究有關單位及人員的責任。對擬復工復產(chǎn)的煤礦，嚴格驗收標準及程序、簽字手續(xù)，不得隨意降低標準。對煤礦主要負責人不能到崗履職、重大隱患治理不到位、“五職”礦長和“五職”技術(shù)人員配備不齊全、未履行簽字手續(xù)的，不得復工復產(chǎn)。 

　　(八)優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式。按照《省人民政府辦公廳關于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實施方案的通知》(黔府辦函〔2021〕54號)要求，優(yōu)化執(zhí)法組成，提升執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。堅決糾正大綜合行政執(zhí)法簡單化替代煤炭專業(yè)執(zhí)法的行為，嚴禁在安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍之外安排非專業(yè)人員盲目組織開展突擊執(zhí)法或下井執(zhí)法，確保煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法專職專業(yè)和有效高效。 

　　(九)強化駐礦安全盯守。加快推動單一駐礦模式轉(zhuǎn)向“小組巡查、駐礦監(jiān)督”相結(jié)合的模式，落實駐礦盯守各項措施，強化履職考核管理。對正在利用老生產(chǎn)系統(tǒng)進行改造的兼并重組建設礦井，至少2人同時駐礦盯守，且每周夜班下井巡查不少于2次。長期停工停產(chǎn)煤礦提出復工復產(chǎn)申請后，立即開展駐礦盯守，屬地煤礦安全監(jiān)管部門要納入直接監(jiān)管范圍。對無望恢復的長期停產(chǎn)停建煤礦，一律采取從區(qū)域變電所斷電、停供火工品，井口封閉等措施，防止偷挖盜采。 

　　(十)深化重點監(jiān)管執(zhí)法。全面梳理近年來重大執(zhí)法案件和事故調(diào)查處理情況，結(jié)合高風險煤礦分布區(qū)域，確定重點監(jiān)管對象，有針對性地開展檢查執(zhí)法和事故調(diào)查處理“回頭看”，建立并及時更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，對發(fā)現(xiàn)的突出問題、安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，掛牌督辦、緊盯不放。必要時，對問題嚴重的重點地區(qū)和煤礦“開小灶”，確保及時消除隱患。 

　　(十一)量化安全監(jiān)管關鍵環(huán)節(jié)。加快建立并嚴格落實“三報表兩圖紙一運輸”(采掘和維修工程月報表、火工品用量月報表、煤礦用電量報表，采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖，煤炭運輸系統(tǒng))填報分析研判制度，按月分析、逐季審查，切實提高對煤礦非法違法生產(chǎn)的警惕性和敏銳性，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常必須迅速開展現(xiàn)場核查，精準打擊超能力、超強度開采等非法違法生產(chǎn)行為。 

　　(十二)配強安全監(jiān)管執(zhí)法力量。在重點產(chǎn)煤市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府班子配備中，迅速選配善統(tǒng)籌、懂行業(yè)并具有一定專業(yè)背景的負責人。各級煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍中監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%，切實解決監(jiān)管力量不夠、專業(yè)不足的問題。 

　　(十三)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”遠程執(zhí)法。依托貴州省能源云綜合應用管理平臺，有效整合煤礦安全風險監(jiān)測預警等系統(tǒng)，著力構(gòu)建能源運行和安全監(jiān)管一體化平臺。加快“電子封條”建設聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)煤礦入井人員身份比對、超員報警、煤炭運輸監(jiān)控、專家遠程會診等功能。堅決查處安全監(jiān)控系統(tǒng)弄虛作假行為，對未在煤礦主(副)井口、車輛出入口和調(diào)度室等關鍵區(qū)域安裝“電子封條”或未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的煤礦，逾期仍未完成整改的，依法予以處置。 

　　(十四)大力推行安全生產(chǎn)承諾制度。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促全省煤礦簽署非法違法行為主動報告整改及依法依規(guī)辦礦承諾書并在礦區(qū)醒目位置公示，接受社會監(jiān)督。進一步完善安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，引導和鼓勵公眾通過電話、網(wǎng)絡、信函等方式對煤礦違反公開承諾內(nèi)容進行監(jiān)督。與公開承諾內(nèi)容不符的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律嚴肅追究責任。 

　　(十五)加快建立重大安全事項報告制度。煤礦計劃實施石門揭煤、新開掘進工作面、采面初采、井下動火、構(gòu)筑或啟封密閉、巷道貫通、礦井(采區(qū))通風系統(tǒng)調(diào)整等重大安全事項，必須提前48小時向監(jiān)管主體部門書面報告。對不報、漏報、遲報、錯報等行為，一經(jīng)查實，從嚴從重追究相關煤礦和人員責任。 

　　(十六)依法推動上級公司真控股真管理。全面排查煤礦上級公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、資金流向、安全管理等情況。對未實質(zhì)性履行安全管理職能，所屬煤礦未真控股、安全管理機構(gòu)不健全、人員配備不齊、安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足的煤礦上級公司，依法依規(guī)推動安全主體責任落實整改，并將所屬煤礦納入重點監(jiān)管。對違法違規(guī)掛靠及外包的煤礦，依法依規(guī)嚴肅處理。 

　　(十七)強化獨立法人公司安全責任落實。嚴格督促獨立法人公司類型煤礦建立健全安全投入保障機制，確保安全生產(chǎn)所需資金投入，完善安全生產(chǎn)管理制度，健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，并納入重點監(jiān)管，強化落實安全生產(chǎn)主體責任。依法推進不具備安全生產(chǎn)管理能力的獨立法人公司類型煤礦進行整體托管或交由所在縣(市、區(qū)、特區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門代行管理或委托管理。 

　　(十八)嚴格落實主要負責人安全生產(chǎn)責任。督促煤礦企業(yè)主要負責人(包括法定代表人、實際控制人)嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)投入到位。落實煤礦主要負責人帶班下井制度，掌握安全生產(chǎn)狀況，強化井下風險管控和重大災害治理。組織制定并實施事故應急救援預案，及時、如實報告煤礦生產(chǎn)安全事故。 

　　(十九)深入落實全員安全生產(chǎn)責任制。督促煤礦企業(yè)進一步完善覆蓋各層級、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責任制，細化從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任“一崗位一清單”，對照崗位責任清單，開展內(nèi)部安全目標考核。同步推進安全執(zhí)法檢查和責任追查，對落實責任不到位的煤礦安全生產(chǎn)管理人員，實行精準追責問責，倒逼煤礦安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援等落實到位。 

　　(二十)全面推進安全生產(chǎn)標準化管理。全省正常生產(chǎn)煤礦未達到三級以上安全生產(chǎn)標準化等級，不得生產(chǎn)。中型煤礦(產(chǎn)能45萬噸/年至90萬噸/年)必須至少達到二級安全生產(chǎn)標準化等級。未達到的，責令限期整改，增加執(zhí)法檢查頻次和內(nèi)容。積極推動大型煤礦(產(chǎn)能120萬噸/年以上)力爭達到一級安全生產(chǎn)標準化等級。因事故降低或撤銷安全生產(chǎn)標準化等級的煤礦，復產(chǎn)前應重新進行安全生產(chǎn)標準化考核定級。 

　　(二十一)加快淘汰退出落后產(chǎn)能。按照“嚴格執(zhí)法關閉一批、產(chǎn)能置換退出一批、升級改造提升一批”原則，扎實推動落后產(chǎn)能淘汰退出。對存在重大事故隱患仍組織生產(chǎn)的煤礦，堅決停產(chǎn)整頓。對未按照有關規(guī)定取得兼并重組或轉(zhuǎn)型升級實施方案批復的，堅決淘汰退出。加快兼并重組保留煤礦升級改造，鼓勵具備條件的相鄰礦井通過聯(lián)合改造提升能力。 

　　(二十二)嚴格制定安全生產(chǎn)準入條件。抓緊制定完善全省煤礦安全生產(chǎn)基本條件，逐礦審核評估。凡基本條件達不到、存在重大事故隱患的，一律停產(chǎn)整頓，驗收合格后方可復產(chǎn)。對拒不整改、擅自復產(chǎn)、逾期整改不合格的，堅決依法關閉。嚴把立項、規(guī)劃、設計、審批、建設安全關，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局、達不到安全標準的，堅決不予立項、審批，從源頭減少安全隱患。 

　　(二十三)加快推行先進裝備和工藝。嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝，推動工業(yè)機器人、先進裝備在危險工序和環(huán)節(jié)的廣泛應用。堅持“能上綜采上綜采、不能上綜采上普采、嚴格限制采用炮采”的原則，加快實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”。實現(xiàn)減人增效保平安。對改變采煤工藝、更換回撤設備的，必須由所在市(州)煤礦安全監(jiān)管部門進行安全評估論證可行后，方可組織實施。 

　　(二十四)強化從業(yè)人員管理和素質(zhì)提升。建立煤礦從業(yè)人員綜合信息管理平臺和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)所有從業(yè)人員信息收集、崗位跟蹤、動態(tài)管理全覆蓋。規(guī)范勞動用工管理，嚴禁聘用專業(yè)學歷、實踐經(jīng)歷等與崗位要求不符的人員，堅決杜絕井下使用勞務派遣工。積極推動校企合作，深入實施招工招生一體化和新型學徒制，加快煤礦緊缺技術(shù)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才培養(yǎng)培訓，不斷提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。 

　　(二十五)加快應急救援綜合能力建設。進一步優(yōu)化礦山應急救援力量布局，加強礦山應急救援隊伍建設，推動應急救援裝備更新升級，切實提高應急救援水平。煤礦企業(yè)要按相關規(guī)定設立專職應急救援隊伍，未設立但與專職救援隊伍簽訂救護協(xié)議的，必須設立兼職救護隊，確保專職救護隊到礦時間不超過30分鐘。對未設立專職救護隊且未簽訂救護協(xié)議的煤礦，依法責令停產(chǎn)停建并限期整改。 

　　(二十六)加強非法違法案件行刑銜接。各級各有關部門要嚴格落實《安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案(十一)》等相關法律法規(guī)規(guī)定，健全完善煤礦安全生產(chǎn)行刑銜接工作機制，暢通煤礦安全生產(chǎn)違法犯罪案件移送、通報渠道，堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”原則，依法從嚴從快辦理煤礦非法違法生產(chǎn)案件。 

　　(二十七)實施非法違法案件聯(lián)合懲戒。對非法違法生產(chǎn)的煤礦要進行約談、通報、曝光，納入聯(lián)合懲戒“黑名單”，綜合采取多種措施，在礦權(quán)出讓、土地供應、融資、火工品及電力供應、市場監(jiān)管等方面予以限制。對組織或參與非法生產(chǎn)的煤礦主要負責人依法撤銷相關執(zhí)業(yè)資格，情節(jié)嚴重的，納入聯(lián)合懲戒，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。 

　　(二十八)構(gòu)建“打非治違”工作合力。建立市、縣兩級煤礦安全生產(chǎn)“打非治違”工作聯(lián)席會議制度，定期召集安全監(jiān)管、公安、自然資源、市場監(jiān)管、稅務、電力等部門召開會議，加強信息互通共享，綜合研判轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢，及時解決存在的突出問題，安排部署階段性“打非治違”重點工作，形成強大合力，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢。 

　　(二十九)嚴肅非法違法行為責任追究。對嚴重非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的煤礦，一律予以關閉取締。對嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的煤礦和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰。對存在嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的煤礦，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施。對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。 

　　(三十)加大安全生產(chǎn)考核力度。健全安全生產(chǎn)考核體系，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，大幅度提高煤礦安全生產(chǎn)工作在綜合考核中的權(quán)重。對因監(jiān)管責任不落實、“打非治違”不力導致煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，嚴肅追責問責。對2022年內(nèi)發(fā)生較大煤礦生產(chǎn)安全事故的縣(市、區(qū)、特區(qū))、重大煤礦生產(chǎn)安全事故的市(州)或主管部門，年度綜合考核不得評為第一等次。 

 

貴州省人民政府 

2022年3月27日